关于市政协七届四次会议第011号提案的复函

　　遂宁市科学技术局关于市政协七届四次会议第011号提案的复函

裴伦、聂红、杨宗伦委员：

　　你们在市政协七届四次会议上提出的《关于加大研发（R&D）投入，提升我市科技创新能力的建议》（第011号提案）收悉，首先感谢各位委员长期以来对我市科技工作的关心、支持。我局对各位委员的提案进行了认真研究，认为该提案对我市加大研发投入有着重大的指导意义，现将办理情况答复如下：

　　一、加强政策激励，鼓励企业加大研发投入

　　（一）政策环境。先后出台《遂宁市加快发展制造业实现工业转型升级提质增效的若干政策》《关于做好全社会研发（R&D）投入工作的通知》《遂宁市促进新型研发机构发展实施办法（试行）》《关于加强科技情报信息员队伍建设的通知》《遂宁市科技创新券管理办法》《遂宁市市级科技创新攻坚重大专项资金管理暂行办法》等系列政策措施；市本级设立科技攻坚重大专项3000万元，为提升我市科技创新能力提供了强力支撑。在市政府办公室出台的文件中，明确规定，“市科知局会同市统计局、市国税局、市地税局等有关部门，对申报补贴企业的年度研发（R&D）投入进行核定，每年对核定数的0.5%予以后补助，单个企业每年最高补助不超过50万元，补助资金从当年市财政预算的科技创新攻坚重大科技专项资金中解决。各县（区）政府、市直园区管委会要根据本地实际情况，制定相应的激励机制”。2018年底对全市72家企业兑现的研发投入达245万余元，有力的激发了企业加大研发投入的激情和创新能力。

　　（二）加强宣传培训。一是先后多次组织规上企业参加培训，先后邀请了中国科技发展战略研究院研究员宋卫国、华中科技大学教授石林芬等专家教授到遂授课；多次邀请省科技厅统计中心、省统计局专家来遂讲解；组织企业参加省上组织的业务培训会；每年召开全市及各县（区）、园区专题培训会，对政策进行宣传；二是组织重点企业负责人参加专题培训，如2018年7月在浙江大学科技园开展的科技创新能力提升培训，2019年6月在苏州新加坡国立大学苏州研究院开展的县域经济与创新驱动专题培训班。三是深入企业调研，鼓励企业加大研发投入，培育具有自主知识产权、市场竞争力强的产品。

　　二、积极推进平台建设，为科技研发提供支撑

　　（一）引进高水平创新资源。先后与中国科学院大学、清华大学、四川大学等15所高校签署了市校合作协议，引导全市500多家企业与近100所高校院所建立产学研合作关系。与中科院共建中科院植物所构树组培中心、中科院光学农业研究中心，与清华大学共建清华华泰能源互联网研究中心，与中科院大学共建中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、与四川大学共建川大美丰高分子材料研究中心等一大批创新平台。截至目前，全市拥有国家级、省级研发及协同创新机构64个（其中：国家级8个、省级56个）。

　　（二）引进高质量科技服务资源。一是成功引进国科创新、猪八戒网等国内优质科技服务资源，建立国科遂宁成果转化中心、猪八戒网共享产业技术遂宁服务中心、遂宁科技在线、四川大型科学仪器设备共享平台遂宁工作站等一批科技服务平台；先后与绵阳工研院、中物院、中国兵工学会、重庆兵工学会等科研院所和军工单位建立了长期合作伙伴关系，成功搭建国家军民两用技术交易中心遂宁工作站、遂宁军民科技协同创新研究院等一批军民融合服务平台。目前，全市拥有科技服务平台23个。二是进一步深化高校·企业创新人才支持计划。组织电子科技大学、西南科技大学、西南大学、成都大学、四川中医药高等专科学校等高校34支专家团队与我市33家企业建立合作，开展科研合作、技术攻关等活动，全市柔性引进高层次人才383人，其中高级职称57人，博士44人、硕士125人、本科生151人，为提升我市科技创新能力提供了智力支撑。

　　（三）引进优秀双创孵化载体。先后引进培育赛伯乐（遂宁）双创中心、启迪·遂宁创客公园、甲骨文(遂宁)技术人才创新创业基地、市创新创业孵化中心、市退役军人创业孵化中心等科技孵化平台，川职院启动大学生众创空间、高新区启动国家级科技企业孵化器建设，全市孵化载体达到23个，面积达到18.3万平方米，其中国家级众创空间2个、国家级星创天地1个、省级科技企业孵化器8个、省级众创空间2个、省级高校毕业生创业园4个。

　　三、加大投入，切实提升我市科技创新能力和水平

　　（一）加大财政投入，切实为企业提供保障。近年来，全市财政科技投入保持了相对的平稳。2018年，全市实施科技创新攻坚行动以来，全市加大了科技财政投入力度，总体大幅度增涨，尤其是市本级投入翻了一番多。

　　下表为近三年财政科技投入具体情况（括号内为科技投入占财政支出比例）

　　

	2018年	2017年	2016年
全市/市本级	13268（0.53%）/7798（1.96%）	9493（0.41%）/2238（0.53%）	9932（0.5%）/2314（0.53%）

　　（二）鼓励引导企业加大投入，提升创新能力和技术水平。由于全市财政科技投入增加和相关政策的引导，全社会R&D投入也相应快速增涨，R&D投入强度（R&D经费与GDP之比）的增幅跃升至全省前列。全社会研发费用主要由科研院所、高等院校、军工单位和企业组成，由于我市没有体制内的科研院所和军工单位，仅有一所职业教育学院，所以全社会研发投入中，企业投入占了99.7%。预计2018年我市全社会R&D投入将达到8.1亿元，增幅约为40%，投入强度达到约0.65%，增幅超过27%，填报的企业135家，比2017年增加了19家，增长16.4%。

　　下表为近几年全市社会R&D投入及投入强度情况

　　

年份	2013年	2014年	2015年	2016年	2017年	2018（预计）
总量（亿元）	3.56	3.11	2.98	3.66	5.79	8.1
增速（%）	95.9	-12.6	-4.2	23.3	58.2	39.9
强度（%）	0.48	0.38	0.33	0.37	0.51	0.65

　　（三）鼓励落实税收加计扣除优惠政策。近年来，我市认真贯彻落实国家关于企业享受加计扣除政策，加大宣传和服务力度，鼓励我市企业积极申报税收加计扣除政策，促进高新技术企业发展壮大。全市企业研发费用享受加计扣除情况总体呈上升趋势，尤其是2018年申报并享受税收加计扣除政策的企业直线上升达到203家，获得税收加计扣除总额也相比2017年增涨了328.64%。

　　下表为近几年全市税收加计扣除情况

　　

年份	2013年	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年
户数	6	9	10	16	102	203
增速（%）	50%	50%	11.12%	60%	537.50%	99.02%
加计扣除金额（万元）	907.64	1074.74	1358.85	1861.62	5008.69	21468.85
增速（%）	-7.81%	18.41%	26.44%	37%	169.05%	328.64%

　　多项奖补政策的出台落实，促进了我市科技创新工作快速发展，全市创新综合实力得到显著提升。2018年，全市综合科技创新水平指数达到60.36，增幅居全省第一；全市新增国家高新技术企业30家，总量达到102家，高新技术产业主营业务收入达到410亿元、同比增长13.5%；技术合同交易登记额达到1.63亿元，同比增长93.5%；研发费用加计扣税达到5375万元；兑现2018年度科技创新政策奖励经费近1000万元；荣获省科技进步一等奖2项、二等奖3项、三等奖3项，创历史最好成绩。2019年上半年，全市科技型中小企业国家体系认证达到174家，创历史最好记录。

　　四、健全考核机制，强化督促研发投入

　　按照市政府办公室《关于做好全社会研发（R&D）投入工作的通知》（遂府办函〔2018〕82号）要求，市政府把全市全社会研发（R&D）投入完成情况纳入对各县（区）、市直园区年度目标绩效考核范畴，各县（区）政府、市直园区管委会也将此项指标列入了年度目标考核体系。

　　各相关部门进一步明确了职责，市科技局负责指导企业抓好科技项目申报、评估、结题等工作，推动项目研发投入单独列帐、单独核算；牵头做好对企业研发（R&D）投入统计的培训工作，建立完善部门研发（R&D）投入定时报送制度和预报制度；会同市经信局、市统计局对全市企业研发（R&D）投入现状进行认真分析梳理，对存在的问题及时予以研究解决。市统计局要强化企业统计业务培训力度，加大统计执法检查力度，规范研发（R&D）费用统计行为，督促企业严格按照《统计法》要求如实上报相关数据。各县（区）政府、市直园区管委会高度重视全社会研发（R&D）投入情况的组织填报及统计工作，确保全市研发（R&D）费用保持高速增长，切实提升我市科技创新能力和技术水。